挑战和机遇：美国14117行政令压力下，中国企业全球化的对策
全球数据监管环境正经历深刻变革，一个显著的趋势是从相对开放的数据跨境流动转向更为严格、以主权为中心的数据治理模式。各国日益强调数据本地化，并将国家安全考量融入数据政策的制定中，这使得全球商业环境日趋复杂 。在此背景下，美国的第14117号行政令（以下简称EO 14117）与欧洲的《通用数据保护条例》（GDPR）成为两大标志性法规。它们虽然目标和侧重点各异——前者聚焦国家安全，后者强调个人数据权利——但都对中国企业的国际化运营，特别是其信息化和数字化战略，构成了深远影响 。
EO 14117主要由美国国家安全驱动，旨在阻止“受关注国家”获取美国公民的敏感个人数据及政府相关数据 。而GDPR则植根于保护个人数据这一基本人权 。这种国家安全考量与个人权利保护的交织，为在多司法管辖区运营的中国企业带来了多维度、复合型的合规挑战。企业不能孤立地应对这些法规，而需要一个能够适应不同甚至时有重叠要求的整体性数据治理框架。
随着企业数字化程度的不断加深，其生成、处理和传输的数据量也随之激增 。EO 14117这类法规直接瞄准了这些数字化活动和数据流 。因此，对于在国际舞台上竞争的中国企业而言，数字化已不再仅仅是提升运营效率或拓展市场的手段，它已和法规遵循、地缘政治风险管理紧密相连。任何数字化举措，如采用云计算、人工智能或大数据分析，都必须从一开始就置于合规的审视之下，尤其是在涉及被EO 14117等法规列为“受关注国家”的业务往来时。若未能妥善处理，企业可能面临严厉处罚乃至运营中断的风险 。面对如此严峻的环境，中国企业如何才能在确保合规的前提下，充分利用数字化转型的机遇，保持全球竞争力并实现可持续发展，成为亟待解答的核心问题。
美国EO 14117于2024年2月28日签署，其核心目标是阻止被其认定的“受关注国家”获取美国人的批量敏感个人数据以及与美国政府相关的数据 。该行政令的出台，根植于美国对国家安全的深切担忧，认为外国对手可能利用这些数据进行间谍活动、施加不当影响、发动网络攻击，或在人工智能等战略领域获取不正当优势 。
EO 14117通过美国司法部（DOJ）发布的最终规则（被称为“数据安全计划”或DSP）来具体实施，该计划实质上构成了针对特定数据流向的“出口管制” 。其关键条款和限制对在美运营的中国企业具有直接且重大的影响：
“受关注国家” (Countries of Concern): 行政令明确将中华人民共和国（包括香港和澳门特别行政区）、俄罗斯联邦、伊朗伊斯兰共和国、朝鲜民主主义人民共和国、古巴共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国列为“受关注国家” 。这意味着与这些国家相关的实体和个人在处理美国敏感数据时将受到严格审视。
“涵盖人士” (Covered Persons): “涵盖人士”的定义非常广泛，不仅包括位于“受关注国家”的实体，还包括由“受关注国家”或“涵盖人士”拥有50%或以上股权、在其法律下组织或主要营业地在这些国家的外国实体，以及这些实体的外国雇员或承包商，和主要居住在“受关注国家”的外国个人 。值得注意的是，该规则具有穿透性，例如，若一个“涵盖人士”拥有A公司50%股权，而A公司又拥有B公司50%股权，则B公司亦被视为“涵盖人士” 。这无疑加大了企业进行尽职调查的复杂性和必要性，企业必须仔细审查其合作伙伴乃至自身子公司的股权结构，以避免无意中触发限制。
“敏感个人数据”与“批量”门槛 (Sensitive Personal Data & "Bulk" Thresholds): EO 14117规制六大类“敏感个人数据”，包括：特定的个人身份标识符、个人财务数据、个人健康数据、精确地理位置数据、生物特征标识符以及人类基因组数据（包括表观基因组、蛋白质组和转录组数据）。所谓“批量”，其门槛因数据类型而异，例如，人类基因组数据的门槛是超过100名美国人，而某些个人身份标识符的门槛则为超过10万名美国人 。对于美国政府相关数据，则无论数据量大小均受到规制 。这种差异化的门槛要求企业具备精细化的数据分类和量化追踪能力，这对于许多目前尚未对美国个人数据进行如此细致管理的企业而言，是一个新的挑战。
“禁止交易”与“限制交易” (Prohibited and Restricted Transactions):
禁止交易: EO 14117明确禁止特定类型的“涵盖数据交易”。首当其冲的是数据经纪交易，即美国主体不得与“受关注国家”或“涵盖人士”进行涉及批量敏感个人数据或政府相关数据的数据销售、许可访问等商业交易 。此外，任何涉及“受关注国家”或“涵盖人士”获取批量人类组学数据（或可从中提取此类数据的人类生物样本）的交易也均被禁止 。
限制交易: 对于其他类型的交易，如涉及批量敏感个人数据或政府相关数据的供应商协议、雇佣协议和投资协议，若交易对手方为“受关注国家”或“涵盖人士”，则被列为“限制交易” 。此类交易并非完全禁止，但前提是必须满足美国网络安全与基础设施安全局（CISA）制定的严格安全要求 。这些安全要求标准极高，涵盖组织层面、系统层面和数据层面，遵循NIST等标准，实施和审计成本不菲，使得此类交易的门槛大大提高 。对于那些试图通过申请特定许可证来绕过禁止性规定的行为，DOJ明确表示将采取“推定拒绝”的标准，除非申请方能证明存在“压倒性的对立考量因素”，如紧急情况或对公共安全、国家安全的迫切威胁 。
“数据安全计划” (Data Security Program - DSP): DOJ通过DSP来执行EO 14117，该计划要求美国主体在进行某些受限交易时，必须实施全面的数据合规计划，并满足CISA的安全标准 。
这些规定共同构成了一张严密的监管网络，对中国企业在美业务的信息化和数字化运营提出了前所未有的合规要求。
EO 14117的实施，对在美中国企业的信息化系统、数字化战略乃至整体运营模式都将产生一系列连锁反应。
对于处理美国人敏感个人数据或政府相关数据的在美中国企业而言，首要任务是彻底梳理其数据生命周期。企业必须精确掌握其数据资产的类型、存储位置、访问路径及流向，特别是要识别出任何可能与“受关注国家”或“涵盖人士”产生交集的环节。EO 14117对“访问”的定义极为宽泛，不仅包括直接获取数据的能力，还涵盖了以任何方式“转移、释放、影响”数据的能力，即使这些数据经过了匿名化、假名化、去标识化或加密处理 。这意味着，仅仅对数据进行技术上的脱敏处理可能不足以规避风险，企业需要审视其系统架构、访问控制策略和加密措施，确保没有间接访问的漏洞。
在数据存储方面，如果企业使用的云服务提供商或数据中心因其股权结构或运营关联而被认定为“涵盖人士”，那么其数据托管安排可能需要重新评估 。这迫使企业对其IT基础设施和供应链进行更深层次的尽职调查。
EO 14117的影响渗透到企业数字化运营的多个核心领域：
云计算服务: 如果在美中国企业将其美国业务数据（尤其是敏感个人数据）处理或存储在由“涵盖人士”提供或参与的云平台上，此类行为很可能构成受限甚至被禁止的交易 。因此，企业在选择云服务时，必须对其提供商的背景进行严格审查。
大数据分析与人工智能: 利用美国人的批量敏感个人数据进行大数据分析或人工智能模型训练，若过程中涉及“受关注国家”的实体或个人（例如，位于中国的数据科学家团队）的“访问”，将受到严格限制或被禁止 。这直接冲击了依赖跨境数据协同进行AI研发的模式。
供应链协同: 在供应链管理中，若需要与中国的母公司、子公司或合作伙伴共享涉及美国敏感个人数据（如客户信息、员工数据）或政府相关数据，这些数据流动将受到EO 14117的严格审视和规制。
研发合作: 涉及美国敏感个人数据（特别是基因组学、健康医疗等高度敏感数据）的跨境研发项目，尤其是与中国境内实体的合作，将面临巨大的合规障碍，甚至可能无法开展。
这些限制迫使在美中国企业重新审视其全球数据战略，可能导致部分数据处理和分析活动需要在地化，或者寻找不受EO 14117限制的替代解决方案。
不遵守EO 14117的后果十分严重，不仅可能面临高额的民事罚款，甚至可能涉及刑事责任，包括监禁 。合规成本亦不容小觑，包括聘请法律和咨询顾问的费用、为满足CISA安全要求而进行的技术升级和流程改造、定期的独立审计、员工培训以及潜在的系统重构等 。
EO 14117实质上迫使在美中国企业重新评估其美国业务数据的“数字主权”归属。以往在跨国公司内部被视为可以自由共享的数据，如果涉及美国敏感个人数据且可能被“涵盖人士”访问，现在则可能需要被严格隔离。这可能导致数据孤岛的出现，或促使企业建立独立的、以美国为中心的数据环境，虽然可能牺牲部分运营效率，但却是确保合规的必要之举。
面对这些挑战，部分中国企业可能需要对其在美国的运营模式、数据管理架构乃至商业战略进行重大调整 。例如，高度依赖与中国境内进行数据交换的业务模式，可能需要寻找替代方案，或者将相关业务剥离。同时，EO 14117的复杂性和某些定义的模糊性（例如，如何界定对加密数据的“访问”，或“涵盖人士”所有权链条在实践中追溯多深）将带来持续的不确定性，企业需要为此做好长期应对的准备，依赖持续的法律和技术解读 。
尽管EO 14117带来了严峻的合规压力，但也可能成为一个契机。为了满足CISA对受限交易提出的安全要求，企业可能需要加速采用更先进的数据治理和安全技术，如隐私增强技术（PETs）、强加密算法、精密的访问控制机制等 。这虽然是一项投入，但长远来看，有助于提升企业整体的数据安全水平和风险抵御能力。
面对EO 14117带来的复杂挑战，在美中国企业需要采取系统化、技术化的应对策略。INOSSEM凭借其在数字化转型、业务流程管理和超自动化领域的专业能力，能够为企业构建坚实的合规基础。
有效的合规始于对自身数据状况的清晰认知和对法规要求的深刻理解。企业应采取以下步骤：
全面梳理本地的运营流程
分析本地与总部及跨国的数据交换需求
对比EO 14117合规需求，评估当前的问题和潜在的风险
制定“数据合规计划”: 根据DOJ的指导意见，企业应建立正式的EO 14117数据合规计划 。该计划应包含明确的政策、流程和控制措施，涵盖数据处理全生命周期，并包括供应商管理、员工培训、内部审计和事件响应机制。
实施CISA安全要求: 对于被界定为“限制交易”的业务活动，企业必须严格按照CISA发布的安全要求，系统性地部署组织层面、系统层面和数据层面的安全控制措施 。这不仅仅是一次性的技术部署，更需要持续的监控和维护。
INOSSEM能够为企业应对EO 14117提供从战略到执行的全方位支持：
流程分析和合规评估: INOSSEM的专家团队可以协助企业进行EO 14117专项风险评估，设计符合法规要求的数据治理框架，并对现有业务流程进行合规性改造。
合规流程自动化: 利用INOSSEM在业务流程自动化（Business Process Hyper-automation）领域的深厚积累 ，可以将许多重复性、事务性的合规工作自动化。例如，应收应付业务流程的自动化运营、企业与生态伙伴业务数据交互工作的自动化、快速部署的自动化费用管理流程。
嵌入合规的数字化转型: INOSSEM倡导在企业在本地部署数字化系统的初期就将合规要求融入整体规划与设计之中，而非在系统建成后再进行被动修补 。这种“合规始于设计”的理念，能够从源头上降低合规风险。
INOSSEM的PGo Plus业务流程管理套件，凭借其强大的流程建模、自动化和监控分析能力，能够为企业构建应对EO 14117的“合规防火墙”：
流程自动化固化合规控制: PGo Plus的流程自动化引擎可以将EO 14117的合规要求（特别是CISA安全要求中的访问控制、数据最小化等原则）固化到业务流程中 。例如，可以设计自动化的数据访问申请与审批工作流，确保每一次访问都有据可查、符合授权；可以自动化执行对供应商或员工背景的筛查，以识别潜在的“涵盖人士”风险。EO 14117的核心在于规制“交易”，而交易本身就是一系列业务流程的集合。PGo Plus以其业务流程管理的核心能力，天然契合了EO 14117的监管逻辑，相较于单纯的IT安全工具，更能从业务层面解决合规问题。
实时分析与监控保障持续合规: PGo Plus提供实时的流程监控和数据分析仪表盘 。企业可以配置针对EO 14117的合规监控规则，实时追踪数据交易活动，一旦发现可疑行为（如未经授权的访问尝试、数据量异常激增等），系统可自动告警。所有流程执行记录、审批日志和监控数据都被完整保存，形成可审计的轨迹，这对于满足CISA要求的年度独立审计至关重要 。
系统集成打通信息孤岛: PGo Plus具备强大的系统集成能力，能够连接企业现有的ERP、CRM、数据存储等各类IT系统 ，打破信息孤岛，形成对数据处理全景的统一视图。这对于全面评估和管理EO 14117合规风险至关重要。
通过上述策略和工具的结合，INOSSEM能够帮助在美中国企业将EO 14117的合规压力转化为提升自身数据治理能力、强化信息安全防护和优化业务流程效率的契机。这种投入不仅仅是为了满足法规要求，更是对企业长期稳健发展的战略性投资。
对于在全球化浪潮中前行的中国企业而言，理解并应对不同司法管辖区的核心数据法规至关重要。EO 14117和GDPR是其中最具代表性的两个，它们共同塑造了当前复杂的数据合规格局。
尽管EO 14117和GDPR都对数据处理和跨境流动施加了严格限制，但其立法目标、监管范围和核心要求存在显著差异。下表对两者进行了简要对比：
通过此表，企业可以清晰地认识到，尽管EO 14117和GDPR都对数据管理提出了高要求，但其出发点和具体规则大相径庭。例如，EO 14117更侧重于数据流向的“国家属性”和特定类型数据的“敏感性”，而GDPR则更关注数据处理活动的“合法性基础”和对个体权利的“全面保障”。
EO 14117和GDPR等法规的叠加，使得中国跨国企业面临的数据合规挑战日益严峻。企业不仅要应对单一法规的复杂性，更要处理不同法规之间可能存在的冲突和差异。例如，美国基于国家安全考量可能要求在特定情况下访问数据，而GDPR则对向缺乏“充分性认定”的第三国传输数据设置了极高门槛，这可能导致企业在数据共享和协同方面陷入两难。
“数据脱钩”的风险正在加剧 ，如果数据无法在企业全球网络中顺畅、合规地流动，将严重影响运营效率、创新能力和市场响应速度。因此，建立一个既能满足各地区特殊要求，又能在总部的统筹下共同协作，成为中国企业必须攻克的难题。
面对全球数据合规的复杂局面，INOSSEM致力于提供整合的解决方案，帮助中国企业构建合规和高效的全球化和本地化的数字运营平台：
INOSSEM咨询服务助力本地运营卓越: INOSSEM的专家团队可以协助企业审视和检查在北美、欧洲。该框架将吸收EO 14117、GDPR以及其他重要国际数据法规的核心原则，如：运营合规、数据安全等。
PGo Plus超自动化实现可扩展的全球合规运营: 面对跨越多国、规则各异的合规任务，人工管理不仅效率低下，且极易出错。INOSSEM的超自动化解决方案 能够有效管理这种复杂性和海量合规任务，确保操作的一致性，减少人为错误，并为审计提供可靠记录，从而实现可扩展、可持续的全球合规运营。这已不再是提升效率的“附加选项”，而是保障全球合规的“必要条件”。
全球数据法规趋严的态势表明，中国企业必须在其所有国际化数字产品和服务中贯彻“合规始于设计”（Compliance by Design）的理念，将法规遵循嵌入到产品和服务的整个生命周期中。INOSSEM的PGo Plus不仅能优化现有流程，更能助力企业从源头设计出符合多方合规要求的新型数字化产品与服务。
美国EO 14117和欧盟GDPR等法规的相继出台与严格执行，无疑为中国企业的全球化征程带来了前所未有的挑战。然而，挑战中也蕴藏着机遇。这些外部压力正促使企业重新审视并加强其内部的数据治理体系和网络安全能力，这从长远看，有助于提升企业的运营韧性、市场信任度和综合竞争力。
对于在美运营的中国企业而言，应对EO 14117的关键在于主动进行风险评估，建立健全的数据合规计划，严格遵守CISA安全要求，并积极利用先进技术手段赋能合规管理。对于更广泛的跨国业务，则需要构建一个能够适应全球多元化监管环境的、统一且灵活的数据治理框架。
INOSSEM凭借其在数字化转型、业务流程管理和超自动化领域的深厚积淀，及其PGo Plus套件的强大功能，致力于为中国企业的数字化出海提供从战略咨询到技术落地的一站式解决方案。通过与INOSSEM这样的专业伙伴合作，企业可以将合规要求内化为核心竞争力，将数据风险转化为发展动能。
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