中国社保体系的十字路口
在名义上近乎全民覆盖的背后，一场深刻的财务可持续性危机正在酝酿。人口老龄化与制度性缺陷正共同考验着这个全球最大社保体系的未来。
养老保险参保人数
10.7亿
灵活就业人员
>2亿
保障缺失的庞大群体预计当期赤字年份
~2028
财务压力迫在眉睫体系现状：覆盖、缺口与分化
本部分旨在提供中国社保体系运行情况的快照，揭示其广泛的覆盖面背后，不同群体间日益扩大的保障鸿沟和待遇差距。
保障鸿沟：灵活就业者的困境
超过2亿的灵活就业人员中，过半数未参加任何养老保险，与正式雇员形成鲜明对比，构成社保覆盖的“最后一公里”挑战。
待遇鸿沟：固化的养老金阶层
不同身份群体间的养老金待遇差距巨大。2020年数据显示，机关事业单位退休人员的平均养老金是城乡居民的33倍。
核心挑战与应对“组合拳”
面对人口逆风与财政压力的双重挑战，中国正打出一套“开源”与“节流”并举的政策组合拳。本部分将解析这两大核心应对策略。
节流：延迟退休以延缓基金耗尽
渐进式延迟退休是应对危机的核心举措。下图展示了这项改革对延缓养老基金累计结余耗尽的显著影响。请点击按钮切换查看改革前后的预测情景。
开源：强化征管下的合规时代
社保费由税务部门统一征收，标志着企业社保缴纳进入“必须保证”的强合规时代。这一变革对企业、职工和社保基金都产生了深远影响。
对企业
用工成本显著上升，不合规操作空间消失。
对职工
短期到手工资可能减少，但长期养老、医疗权益得到切实保障。
对社保基金
当期收入大幅增加，有效缓解支付压力，为改革赢得时间。
未来展望与政策路径
未来十年，中国社保体系将经历根本性重塑，从国家主导的保障模式转向个人责任更重的多支柱体系。本部分提供短期财务预测和长期战略建议。
基本养老保险基金5年财务预测 (2025-2029)
| 年度 | 预计总收入 (万亿元) | 预计总支出 (万亿元) | 预计当期结余 (万亿元) |
|---|---|---|---|
| 2025 | 8.85 | 8.28 | 0.57 |
| 2026 | 9.38 | 8.94 | 0.44 |
| 2027 | 9.92 | 9.66 | 0.26 |
| 2028 | 10.46 | 10.43 | 0.03 |
| 2029 | 11.01 | 11.25 | -0.24 |
深化全国统筹
从资金调剂走向统一管理，实现真正的全国风险共担，解决地区失衡。
服务非正规就业
为灵活就业群体设计分层、灵活的社保产品，降低参保门槛。
培育第二、三支柱
通过税收优惠等政策，大力发展企业年金和个人养老金，分散第一支柱压力。
国际比较：全球视野下的定位
将中国置于全球背景下，能更深刻地理解其独特性。与发达国家相比，中国面临“未富先老”的困境，其社保支出水平和保障深度仍有较大差距。
关键指标国际比较
核心挑战：“未富先老”
发达国家在经济高速增长、人口年轻时建立了福利体系。而中国不得不在中等收入水平和急速老龄化的双重压力下，来巩固其社保安全网。